关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

习近平

同志们：

　　受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

　　一、《建议》稿起草过程

　　制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。“十四五”规划将于今年完成，需要研究制定“十五五”规划。研究制定好“十五五”规划，对于推动我国经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。

　　今年1月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议，成立文件起草组，由我担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担《建议》稿起草工作。2月11日，文件起草组召开第一次全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。

　　党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。4月30日，我在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会。之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。我们还开展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。各方面普遍认为，党的二十届四中全会重点研究“十五五”规划建议问题，对更好发挥国家发展规划的战略导向作用，进一步凝聚起全党全国各族人民团结奋进的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重要意义。综合判断，“十五五”时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。各方面普遍希望，明确“十五五”时期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，推动“十五五”时期高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　8月4日，《建议》稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。从征求意见情况看，各地区各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。同时，各方面提出了许多好的意见和建议。文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条。

　　《建议》稿起草期间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

　　可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。

　　二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

　　《建议》稿起草的总体考虑是，按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。

　　在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项。二是坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。三是坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。四是坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。

　　《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。

　　三、需要说明的几个重点问题

　　《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

　　第一，关于“十五五”时期的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。《建议》稿提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　《建议》稿从这个基本定位出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》稿把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会发展的主要目标。2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。《建议》稿在深入研究和科学论证基础上，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标。同时，根据现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标。

　　参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。

　　第三，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。

　　《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基；提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设；提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式。需要注意的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。

　　第四，关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。

　　《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。同时，提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”。

　　第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。

　　《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措。着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

　　第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。

　　第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制；统筹推进各领域基层党组织建设；锲而不舍落实中央八项规定精神；完善党和国家监督体系；坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

　　同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。

　　（新华社北京10月28日电）

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。

　　出席这次全会的有，中央委员168人，候补中央委员147人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的二十大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

　　全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

　　全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

　　全会充分肯定党的二十届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，进一步全面深化改革，扎实推动高质量发展，推进社会主义民主法治建设，加强宣传思想文化工作，切实抓好民生保障和生态环境保护，维护国家安全和社会稳定，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、纵深推进全面从严治党，加强国防和军队现代化建设，做好港澳工作和对台工作，深入推进中国特色大国外交，推动经济持续回升向好，“十四五”主要目标任务即将胜利完成。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。

　　全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

　　全会指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

　　全会强调，“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

　　全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

　　全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。

　　全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。

　　全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

　　全会提出，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。

　　全会提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。

　　全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。

　　全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。

　　全会提出，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。要弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

　　全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。

　　全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。

　　全会提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。

　　全会提出，如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。要加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。

　　全会强调，全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体。

　　全会指出，学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。要通过各种方式，组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会好全会精神。要切实抓好全会精神的贯彻落实，坚定不移推动高质量发展，加快构建新发展格局，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，更好统筹发展和安全，统筹推进经济建设和各领域工作，为基本实现社会主义现代化夯实基础。

　　全会强调，治国必先治党，党兴才能国强。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，坚决把党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化，坚定不移开展反腐败斗争，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。

　　全会分析了当前形势和任务，强调坚决实现全年经济社会发展目标。要继续精准落实党中央决策部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，巩固拓展经济回升向好势头。宏观政策要持续发力、适时加力，落实好企业帮扶政策，深入实施提振消费专项行动，兜牢基层“三保”底线，积极稳妥化解地方政府债务风险。

　　全会指出，要切实抓好民生保障，多渠道挖掘潜力，加强稳岗促就业工作，促进重点群体稳定就业，加大欠薪整治力度，加强基本公共服务，解决好人民群众急难愁盼问题。切实抓好灾后恢复重建、受灾群众安置和生活保障工作，确保受灾群众温暖过冬。

　　全会强调，要做好安全生产和维护稳定工作，压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全全链条监管。深入排查化解矛盾纠纷，加强社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪。加强舆论引导，有效防范化解意识形态风险。

　　全会决定，增补张升民为中共中央军事委员会副主席。

　　全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员于会文、马汉成、王健、王曦、王永红、王庭凯、王新伟、韦韬、邓亦武、邓修明、卢红为中央委员会委员。

　　全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于唐仁健、金湘军、李石松、杨发森、朱芝松严重违纪违法问题的审查报告，审议并通过了中共中央军事委员会关于何卫东、苗华、何宏军、王秀斌、林向阳、秦树桐、袁华智、王春宁、张凤中严重违纪违法问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予何卫东、苗华、唐仁健、金湘军、何宏军、王秀斌、林向阳、秦树桐、袁华智、王春宁、李石松、杨发森、朱芝松、张凤中开除党籍的处分。

　　全会号召，全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

　　（新华社北京10月23日电）

“这个夏天，我们的生产线一直稳定运行、电力满格。”

“今年夏季，方特乐园设备从未因电力问题而影响正常运营。”

“屋外酷暑，但家里的老人和孩子能24小时安心享受清凉。”

……

《中国能源报》记者近日在四川、重庆调研川渝1000千伏特高压交流工程（以下简称“川渝特高压工程”），听到不同群体对这项工程投运效果的“评价”。

2024年12月27日，被誉为“电力超级高速公路”的国家重点工程——川渝特高压工程建成投运。这条强劲的“能源动脉”，将川西地区的清洁电能源源不断地输送至成渝负荷中心，不仅彻底重塑川渝电网格局，更在保障电力安全供应、推动产业升级、增进民生福祉等方面发挥出不可替代的作用，强劲支撑成渝地区双城经济圈高质量建设。

电网提档升级——

清洁能源输送能力实现历史性跨越

作为我国首个高海拔特高压交流工程，川渝特高压工程总投资286.31亿元，途经四川甘孜、雅安、成都、资阳及重庆铜梁等地，构建起“Y”字形网架结构，并逐步向立体双环网发展。该工程投运实现了西南电网主网架电压等级从500千伏到1000千伏的跨越，标志着川渝电网进入特高压时代。

清洁能源输送能力大幅提升，是这项工程最显著的成效。据国网四川超高压公司相关负责人介绍，工程每年最大可从川西地区向川渝负荷中心输送清洁电能约350亿千瓦时，相当于1000万户家庭一年的用电量。“川西地区水电、风电、光伏资源丰富，建设川渝特高压就是保障清洁能源外送的重要举措。工程投运后，彻底打通清洁能源外送‘最后一公里’，让川西的‘绿电’真正‘物尽其用’。”

在电网稳定性和智能化运维领域，该工程取得突破性进展。作为工程的核心枢纽，位于四川省资阳市乐至县良安镇的成都东1000千伏变电站，肩负着川渝特高压网架中任务最重的下网负荷，变电总容量高达600万千伏安，是连接川西清洁能源与成都负荷中心的“关键节点”。

国网四川超高压公司特高压交流分部副主任杨治在接受《中国能源报》记者采访时介绍，川渝特高压项目中的诸多新型设备均为首次应用，面对无标准可循、无经验可鉴的挑战，运维单位联合清华四川能源研究院、四川大学等高校院所，借助智能巡检无人机、红外摄像头、在线监测装置等“黑科技”，构建起“空天地”立体巡检体系。“以前，全面巡检一个1000千伏变电站需要6人耗时10余小时，现在，通过数字孪生运维平台，可实现自动巡检和智能预警，Ⅰ类、Ⅱ类设备点位覆盖率达100%，Ⅲ类点位覆盖率超过90%。”

如今，成都即将建成500千伏“立体双环”主干电网。该网架内环网由7座500千伏变电站串联而成，外环网由8座500千伏变电站串联而成，内外环网紧密衔接，形成坚强可靠的电网骨干。川渝特高压则成功将成都500千伏“立体双环”电网纳入更高电压等级的全国能源资源配置网络，实现电网的统一调度与运行，显著提升区域供电的安全性与经济性。

目前，电网升级正在提速。其中，正在建设的空港500千伏输变电工程预计今年底建成投运。该工程是成都500千伏“立体双环”网架外环东半环的重要组成部分，也是成都电网2026年迎峰度冬“2600”保供工程的关键一环。

重庆首座特高压变电站——1000千伏巴岳变电站的投运，则进一步彰显川渝电网的智能化水平。

据了解，作为西南首个全要素特高压数字孪生变电站，巴岳变电站通过三维建模与实时数据映射，实现全站主辅设备状态的“毫秒级”感知。“我们接入变压器、GIS等数百台设备的气压、油色谱、局放等实时数据，通过全量采集主辅设备数据、24小时全天候、全方位的监视，分析数据变化的趋势，判断设备运行状况并给出检修维护策略。视频监控、数字化表计、无人机巡检等技术装备的深度应用，以及特高压站不断拓展升级的智能化运用，实现将大量重复性日常运维工作交由特高压智慧运检平台高效完成，大幅降低人力负担。”国网重庆超高压公司铜梁运维分部工程计划技术管理专责梁俊义告诉《中国能源报》记者，该变电站的智能报表功能更是替代传统人工抄表，运维效率提升30%，为特高压工程的安全稳定运行提供了“智慧大脑”。

带动产业发展——

“满格”电力赋能成渝经济圈建设

稳定的电力供应是产业发展的“生命线”。川渝特高压工程投运以来，以强大的供电能力和可靠性，为成渝地区双城经济圈建设提供了坚实的能源保障，同时吸引大批优质企业落户，推动传统产业转型升级和新兴产业集群发展。

在“满格”电力“加持”下，先进制造业集群加速崛起。在成都东部新区，依托特高压工程输送的清洁电能，蜂巢能源等新能源企业正扩大生产规模。

“为响应国家产业升级号召，我们制定了生产线扩建计划，拟陆续投产第一条至第四条智能化生产线，电力保障成为关键。”蜂巢能源科技（成都）有限公司副总经理赵云告诉《中国能源报》记者，“在此背景下，我们关注到国家正在大力推进的特高压电网建设，这为企业获得稳定充足的电力供应提供了保障。目前，我们已接入220千伏高压供电系统，它将满足全部四条生产线满负荷运行的用电需求。”

国网成都市东部新区供电公司营销部主任高睿介绍：“我们推动蜂巢专用220千伏变电站接入主网，将川渝特高压清洁电能直接注入生产线，保障企业扩产的用电需求。成都东部新区已投运两座220千伏变电站，变电容量翻倍，为成德眉资同城化发展提供强劲支撑。”

川渝特高压同样助力赛力斯集团股份有限公司向“绿”发展。该公司旗下重庆金康动力新能源有限公司瞄准新能源汽车与电网融合的“新蓝海”，正在研发V2G（车辆到电网）技术，使电动汽车成为“移动储能单元”。“特高压工程带来的稳定电网和清洁电力，为V2G技术商业化应用创造了条件。”赛力斯集团动力制造体系大学城工厂总经理李玉对《中国能源报》记者表示，“通过智能调度，电动汽车可在用电低谷充电、高峰放电，既降低用户用电成本，又能平滑电网负荷。预计到2030年，随着V2G标准体系完善，新能源汽车将成为电网调节的重要力量。”

川渝特高压工程的投运，助力资阳这座“成渝之心”的城市经济社会迈向高质量发展，文旅产业“电力十足”正是最生动的注脚。

资阳方特国色春秋主题乐园作为巴蜀文化旅游走廊新地标，集大型游乐设备、VR/AR互动、全息演艺等高科技体验项目于一体，对电力可靠性要求极高。“今夏用电高峰，乐园从未出现因电力问题导致的设备停运，这受益于资阳电网的双电源供电和特高压工程的稳定支撑。”华强方特（资阳）文化旅游公司副总经理田展志接受《中国能源报》记者采访时表示，乐园目前正计划引入更多沉浸式体验项目，而国网资阳供电公司将依托特高压电网规划建设500千伏二站，打造“两站三环”骨干网架，该公司“金管家”项目提供的用能优化方案，细化到每个控制开关的智慧运维服务，让企业对未来发展充满信心。

临空锦江宾馆亦从中受益。作为智慧酒店，该酒店中央空调、智能客房系统等24小时不间断运行。“酒店今年夏天用电稳定，通过电力部门能效诊断服务以及自身的节能改造，用电成本也下降了。”酒店前厅销售部总监廖鲜果介绍，“目前酒店正参与资阳市虚拟电厂储能项目建设，未来用电成本将进一步降低，稳定的电力让我们敢于投入更多智能化设备，提升服务品质。”

数据显示，2024年仅四川省就新增瞪羚企业48家、总量达312家，新增国家高新技术企业1200家、总量达1.82万家，新增科技型中小企业3000家、总量突破2.4万家……特高压工程“电”亮一家家企业的发展之路。

保障民生福祉——

百姓实现从“用上电”到“用好电”

“今年夏天三轮高温，空调全天开都没问题，电压稳得很！”资阳市雁江区和平南路居民付守彬的话，道出了普通百姓最直观的感受。川渝特高压不仅让居民“用上电”，更实现了“用好电”“用放心电”，民生福祉得到实实在在的提升。

用电更稳，生活更安心。川渝地区夏季高温持续时间长，用电负荷屡创新高，特高压工程投运后，川渝电网跨省跨区互济能力大幅提升，今夏川渝地区最大负荷超过1亿千瓦，仍保持可靠供电。

电力稳定保障产业发展，直接创造大量就业岗位。资阳方特、易行时代等企业落户后，付守彬的很多邻居实现了“家门口就业”。“以前想找份好工作，就得往外走，现在大企业开到家门口，我们再也不用抛家舍业了。”这是现在许多资阳人最真切的感受。

付守彬说，川渝特高压工程对资阳百姓而言，不只是条看不见的“电线”，它带来了更稳定的电能、更多的就业机会、更绿色的生活以及更可见的发展前景。

重庆市刘一手火锅洪崖洞店店长王媛告诉《中国能源报》记者，“火锅店从未停过电，电力运维人员经常对用电线路、配电箱等运行状况‘把脉问诊’，保障了我们安全用电。”

供电服务升级也让百姓倍感温暖。国网资阳供电公司推出的“金管家”项目，不仅为重要企业提供用能优化，更提供智能用电指导。“现在手机就能查用电分析，哪个电器耗电多一目了然，还能一键报修，太方便了！”付守彬说。

针对农村地区，国网四川电力、国网重庆电力均加大电网改造力度，为乡村全面振兴注入“电动力”。

展望未来，川渝地区正规划扩建特高压电网，推动更多清洁能源入渝入川。“希望这条‘能源动脉’能送来更多发展红利，让资阳发展得更好，让大家的日子越过越红火！”付守彬的期待，正是川渝百姓对特高压工程最朴素的赞誉和憧憬。

记者手记

能源“大动脉” 激活“新”发展

川渝特高压输电工程宛如一条电气化的“超级高速通道”，为川渝电网乃至西南地区的发展奠定了一块坚实的能源“压舱石”。在实地调研中，笔者耳闻“设备运转从未因电力问题而停歇”“电压始终稳定”等赞誉，折射出川渝特高压对电网结构的深刻重塑，以及更加坚韧的电网系统。

回首往昔，川渝之间仅以三条500千伏线路互连，尽管有所支撑，但面对丰富的水电输送需求与成渝双城经济圈不断上升的电力负荷，往往显得“力不从心”。正如业内专家所言，“直流电网的规模有多大，受端电网的规模就需要有多大”。川渝作为西南水电输送的关键节点和中转站，迫切需要一个更强劲的“蓄水池”，以承载和优化能源配置，而川渝特高压的诞生，恰是对这个“蓄水池”的精确扩容。

川渝特高压实现了西南电网主网架从500千伏到1000千伏的历史性跨越。这一跨越的意义，首先体现在对历史困局的彻底终结。过去数年，每到夏季水电大发，四川却因川西网架薄弱而“弃水”，如今，川渝特高压不仅打破了困局，更在持续向西部延伸，让成渝地区能源供应自此有了“定海神针”。

其次，有了这根“定海神针”，成渝地区双城经济圈建设打通了“任督二脉”，稳定的电力成为吸引产业、激活创新、改善民生的核心要素。目前，四川已有6条特高压直流外送通道，同时金上—湖北特高压直流工程即将投运，并通过川藏联网、德宝直流分别和西藏、西北电网连接；重庆是疆电外送第三条特高压——哈密—重庆特高压直流工程的受端地，再加上规划的疆电(南疆)送电川渝等工程，将使整个西南电力送出基地的规模空前。而川渝电力联网，正是这张宏大能源网络中不可或缺的枢纽。

川渝特高压输电工程的意义远超一条输电线路本身，它以“联网”为基础，以“强网”为核心，不仅稳固了川渝电网的骨架，提升了能源配置效率，更以此为支点，撬动了区域产业升级、民生改善。这条贯穿巴蜀的“能源大动脉”，为川渝地区乃至整个西南，输送着源源不断的动能与希望。

信息来源：中国能源报